【有效】汉中市人民政府关于印发汉中市工程建

 新闻     |      2019-09-15 18:10

各县区人民政府,汉中经济技术开发区管委会,市政府各工作部门、直属事业单位:

  《汉中市工程建设项目审批制度改革实施方案》已经市政府研究审定,并报经省政府审核同意。现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

汉中市人民政府

2019年7月9日

  汉中市工程建设项目审批制度改革实施方案

  为贯彻落实中、省、市关于深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和《陕西省人民政府印发关于进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(陕政发〔2019〕13号)精神,结合实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实深化“放管服”改革和优化营商环境的部署要求,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,坚持问题导向,瞄准部门之间协作不强、集中审批不到位、多规合一基础薄弱、信息数据互通不畅等痛点堵点,对工程建设审批制度进行全流程、全覆盖改革,进一步整合优化审批流程和环节,努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系,推动政府职能向“减审批、强监管、优服务”转变,促进市场公平竞争。

  (二)改革内容

  1.实施三个全覆盖。覆盖除特殊工程和交通、水利、能源等领域重大工程之外的所有新建、改建、扩建的房屋建筑、城市基础设施和交通、水利、能源等一般性工程;覆盖工程建设项目从立项到竣工验收以及水、电、气、热力、通信等公共设施接入服务全过程的改革;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动审批流程进一步优化和标准化。

  2.分类管理项目。对全市工程建设项目实施分类管理,按照资金来源、工程类别及建设规模划分为五类:政府投资房屋建筑类项目、政府投资线性工程类项目、一般社会投资项目(除带方案出让用地项目及小型社会投资项目)、带方案出让用地的社会投资项目、小型社会投资项目(建筑面积不大于3000平方米、建筑高度不大于15米、功能单一、技术要求简单的建设项目)。

  3.精简审批事项。凡无法律法规规章依据或行政机关自行设定的前置审批服务事项及审批涉及中介事项,一律取消,确有必要实施的转变为事中事后监管;凡与现行法律法规相违背和冲突的,按照中、省、市“放管服”改革总体部署要求,对法律法规中相关内容提出修改建议,对地方性法规相关内容提请修改。

  4.优化审批流程。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。按照项目不同类型,实行分阶段审批、并联办理、交叉进行、告知承诺、容缺后补、以函代证、限时办结。

  5.转变管理方式。对市场调节与政府管理边界进行明晰,转变政府管理方式,凡是能由部门内部或部门间共享获得的信息不再以审批或备案的形式要求申请人申报提供,转变为部门内部协作工作,强化服务及事中事后监管。

  (三)工作目标

  2019年9月底前,全市所有建设项目审批时限压缩至120个工作日,建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台,实现横向纵向互联互通、数据资源共享。2019年底,全市实现政府投资类建设项目120个工作日、社会投资类建设项目90个工作日办结,进一步减少审批事项和时间,提高审批效能。2020年,通过流程优化再造,进一步压缩审批时限,基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。除重大、复杂工程建设项目外,实现政府投资房屋建筑类、线性工程类项目从申报立项用地规划许可阶段到竣工验收备案,审批时间控制在120个工作日内;一般社会投资项目从取得用地到竣工验收备案,审批时间控制在90个工作日内;带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目从取得用地到竣工验收备案,审批时间控制在70个工作日内。

  二、统一审批流程

  (四)精简审批环节

  1.精减审批事项。取消建设工程施工合同备案(含专业分包合同、劳务分包合同)、建筑节能设计审查备案、建筑节能与墙体材料革新单项验收申报通知书、建设单位无拖欠工程款证明、银行出具的资金到位证明、施工许可核发前的现场查勘等事项;取消地质灾害危险性评估备案、水土保持设施验收审批;取消建设项目水资源论证报告审查,纳入取水许可。对不涉及新增建设用地,在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地的项目,且符合汉中市年度建设用地控制指标的,不再进行建设项目用地预审;在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内,已办理压覆重要矿产资源储量预登记的项目,不再办理压覆重要矿产资源审批手续。取消保证金、工伤保险、市容规费、资金到位证明等不合法、不合理、不必要的施工许可前置事项,改由建设单位在承诺时限内缴纳各种规费,通过事中事后监管予以落实。